回顾“城市园林绿化企业资质管理”的心路历程!

　　自2021年4月14日，住建部官网正式发布通知取消城市园林绿化企业资质，3年来沸沸扬扬的园林绿化资质取消与否话题，终于尘埃落定。一路走来，城市园林绿化企业资质管理办法也是不断更新和改动的，今天快办网小编整理了下自1995年到现在有关园林绿化的政策变动以及政策解读，总结如下：

　　【政策回顾】

　　1995年，园林绿化企业资质诞生

　　1995年7月4日，建城[1995]383号文件(关于印发《城市园林绿化企业资质管理办法》和《城市园林绿化企业资质标准》的通知)颁布，这是原建设部对城市园林绿化企业实行资质审查发证管理的起点。当时的资质审查主要涉及企业的人员素质、技术及管理水平、工程设备、资金及效益情况、承包经营能力和建设业绩等方面。

　　按照办法规定，城市园林绿化企业凡从事规划设计、建筑工程施工、古建筑维修和仿古建筑施工的，均应按有关规定向相应的主管部门申请企业资质等级，经批准取得证书后，方可从事相应的经营活动。

　　客观地说，早期的资质标准与当时的生产管理水平相协调，加上管理审查严格，执行到位，在加强城市园林绿化市场管理、保障城市园林绿化规划、建设和管理质量起到了积极作用，是原建设部进行行业管理的重要抓手。

　　经过十多年的发展，城市园林绿化事业突飞猛进，市场份额加大，对之前的企业资质标准及时进行修订，促使园林施工企业水平的提高是与时俱进的事。

　　2006、2007年园林资质两次大调整

　　2006年5月23日，原建设部印发《城市园林绿化企业资质标准》(建城[2006]122号)，同年8月23日又印发了《建设部园林绿化一级企业资质申报和审批工作规程》(建城[2006]182号)。可惜，修订后的标准由于与现实企业的生产水平脱节，当时企业对资质标准中的四点反应比较强烈，一是专业技术人员，二是企业经营时间，三是企业资金实力和固定资产，四是苗圃生产培育规模。

　　按照2006版本，一级资质企业中级以上职称的人员不少于20人，且对专业有详尽要求;企业要有8年的经营经历;固定资产现值需在3000万元以上，流动资金在1000万元以上;苗圃基地需要在800亩以上。

　　新标准引来了业内一片批评声，包括中国风景园林学会工程分会的负责人都出来讲话，希望标准制定者多到企业做做调查，不能因不合理的标准影响到企业发展和行业管理，虚高的标准容易滋生腐败，逼迫企业弄虚作假以求达到要求。

　　根据各地反映的实际情况，2007年2月初，建城[2007]27号文颁布，印发修订了《建设部园林绿化一级企业资质申报和审批工作规程》和《城市园林绿化企业资质标准》，修订后标准适当降低了对申请资质企业的要求。原申请一级企业要求8年的经营经历、苗圃面积达800亩，分别降为6年和200亩;中级以上职称人员也由20人降为18人，且对专业没有明确要求;原标准中要求的3000万元固定资产降为2000万元，且对设备和流动资金未做要求。

　　不过，在这些标准降低的同时，为进一步提高审批工作的准确性与可靠性，防止企业在专业技术人员方面作假，新标准要求专业及技术人员除职称证书外，还要有劳动合同和参加社保的证明单。

　　2009年资质要求收紧

　　不断增长的园林绿化市场大蛋糕促发业外资本进入这一领域，园林施工企业中涌现出不少新锐。尽管这些公司在规模、企业实力和工程施工技术方面与老企业相当，但由于经营时间不够，难以获取资质或升级。2008年，全国获得城市园林绿化一级资质的企业有122家。但由于申报和监管中存在漏洞，一级绿化资质作为稀缺资源成为某些人谋利的手段，红顶中介公开叫卖帮办资质，一些企业专靠租借资质获利，严重扰乱了行业的公平竞争和健康发展。

　　2009年10月，住建部再次对《城市园林绿化企业资质标准》进行修订，一定程度上收严了资质的申办标准。但园林绿化事业的突飞猛进催生着一大批企业的成长，截至2014年12月31日，全国城市园林绿化一级资质企业共有987家，鱼龙混杂。

　　对于众多园林企业而言，资质已成为鸡肋，已不能作为企业实力和能力的代表，但没有也不成，招投标时业主有要求。于是，依然有很多企业为了获得一级资质宁愿付出百万元以上的活动费，而已经获得资质的企业每年也要付出巨额资金来维护资质，资质已经成为很多企业痛恨的包袱，也在一定程度上成为行业滋生腐败的温床。

　　【政策解读】

　　取消资质审批传闻由来已久

　　2015年就有传闻取消该资质;随后，主管部门2016年1月1日起停止接受申请文件(1月1日之前提交的继续办理)，这可是实质性动作;2016年2月住建部官网转发四川省取消园林资质审批消息，让人们看到了官网的某些用意;2016年6月住建部又发文对《城市园林绿化企业资质标准》进行了修改，业界开始有些晕，到底是取消还是不取消呀!

　　直到2021年3月21日，国务院发布第676号中华人民共和国国务院令---《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》，对39部行政法规予以或废止。其中，《城市绿化条例》删去第十六条，“城市绿化工程的施工，应当委托持有相应资格证书的单位承担。绿化工程竣工后，应当经城市人民政府城市绿化行政主管部门或者该工程的主管部门验收合格后，方可交付使用”。不再要求有园林绿化资质?很多媒体解读为园林绿化资质将被取消。

　　资质取消后行业管理协会任务重大

　　行业协会作为政府和企业沟通的纽带和桥梁作用不容忽视，对于园林绿化行业来讲其作用尤为突出，因为这一行业多年积累下太多的欠账。尽管园林绿化行业近年得到了长足发展，风景园林已升级为国家一级学科。

　　对于园林绿化工程而言，最终考核的标准是质量，园林绿化资质放开后对工程的考核依然是质量。当没有资质这个壳可供业主方参考后，业主又怎样来确定一个企业有无实力参与工程的招投标，与世界接轨的做法是考核企业的团队实力及业绩积累。

　　思考：园林绿化资质取消之利

　　从1995年7月4日至今，园林绿化企业资质审批已走过20年。客观地说，早期的资质标准与当时的生产管理水平相协调，加上管理审查严格、执行到位，在加强城市园林绿化市场管理、保障城市园林绿化规划、建设和管理质量上起到了积极作用。经过十多年的发展，城市园林绿化事业突飞猛进，市场份额不断加大。企业资质标准的及时修订，促使园林施工企业水平与时俱进、不断提高。但是在新的标准降低的同时，催生着一大批企业的成长，造成了园林行业市场的鱼龙混杂。

　　截止目前，全国园林具有一级资质的企业已超过1000家。对于众多园林企业而言，资质已成为鸡肋，已不能作为企业实力和能力的代表，但没有资质也不成，因为还要考虑到招投标时业主的要求。于是，依然有很多企业为了获得一级资质宁愿付出百万元以上的活动费，而已经获得资质的企业每年也要付出巨额资金来维护资质，资质已经成为很多企业痛恨的包袱，也在一定程度上成为行业滋生腐败的温床。

　　建筑业资质“做减法”是大势所趋

　　本届政府牵动改革的“牛鼻子”就是深入推进“放管服”(简政放权、放管结合、优化服务)，在建筑业市场管理的表现之一就是，对企业资质做“减法”。

　　2014年对建筑业企业资质标准进行了大手术，专业承包资质类别由60个减少为36个，其中19个专业承包资质直接取消;

　　2015年又取消了建筑智能化、消防设施、建筑装饰装修、建筑幕墙4个设计施工一体化资质;

　　2015年10月9日，住建部发布《住房城乡建设部关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》(建市[2015]154号)，将《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》(建市[2015]20号)规定的资质换证调整为简单换证，资质许可机关取消对企业“资产、主要人员、技术装备”指标的考核;

　　取消《施工总承包企业特级资质标准》(建市[2007]72号)中关于国家级工法、专利、国家级科技进步奖项、工程建设国家或行业标准等考核指标要求，对于申请施工总承包特级资质的企业，不再考核上述指标。

　　企业的建筑资质对于一个企业来说是至关重要的，建筑企业只有有了资质，才能使其市场秩序井井有条，才能进一步加大企业的监管活动，让施工得以有安全保障。想要知道更多建筑资质问题，请关注“快办网”的“资质新闻”栏目，获取更多资质相关讯息。