4月多部门先后发文“力挺”PPP！它为啥这么火？

　　近日，文化和旅游部、财政部联合发出《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》。意见中明确提出政府和社会资本合作模式（PPP）是完善公共服务供给机制的重要方向，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

　　意见还提出，要深化对PPP模式的理解认识，防止简单化和片面化倾向，把公共服务供给作为界定PPP模式的核心，厘清政府责任与市场机制的边界。

　　2021年财政部发布的50号文、87号文、92文，以及2021年的23号文，都要求对PPP规范管理，一时间，PPP市场风声鹤唳。此次两部委联合发布的意见被PPP业内认为是，从去年开始严格规范PPP发展之后的一个“稳定信心的文件”。

　　从野蛮生长走向规范

　　PPP野蛮生长带来不少问题。比如一些把PPP模式简单化作为政府的一种投融资手段，产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底，重建设轻运营、绩效考核不完善，社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题，积累了一些隐性的风险。PPP潜在风险引起了官方高度重视，2021年PPP主题词从发展转向了规范。

　　在财政部一系列规范PPP的文件下，中国的PPP从前四年的高速增长期进入了一个已经长达一年多的冷冻期。直到近期，PPP有了明显的回暖信号。

　　4月14日，新华社发布的《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出，创新投融资方式，规范运用PPP模式，引导社会资本参与基础设施和民生事业。

　　这也是PPP在92号文第一次被中央政府明确为鼓励的模式，而不再强调作为规范和整改的对象。

　　4月两份官方文件力挺PPP PPP春天来临

　　近期一系列现象显示PPP正在解冻，规范的PPP模式仍被各地青睐，并受到中央支持。

　　指导意见指出，PPP是完善公共服务供给机制的重要方向，是国家治理体系和管理能力现代化的重要内容。重新明确了PPP的定位，这种定位不仅代表文旅行业，而且是代表了中央政府对PPP的态度。PPP将迎来新的春天。

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