山东能源监管办管理工作纪实一:坚持问题导向 深化简政放权 持续优化全省电力行业营商环境

为深入贯彻落实国务院“放管服”工作部署，2018年，山东能源监管办严格落实国家能源局、山东省委省政府有关审批服务便民化工作要求，深化简政放权、优化工作服务、强化事中事后监管,不断深入推进电力业务审批事项服务便民化，提高行政审批效率，进一步优化电力行业营商环境。

一、以找准问题为导向，全面部署优化营商环境

2018年初，山东能源监管办通过深入基层企业调研、听取群众反映意见、召开座谈会等方式，找准了在优化营商环境方面亟待解决的一些问题，主要是：部分审批事项办理时仍需要多次跑服务大厅，反复整改提交;存在咨询电话漏接、办事指南公示不到位、服务大厅软硬件设施不完善等问题;部分简单行政审批事项办理存在“审批过程短、取证时间长”的问题。

山东能源监管办以问题为导向，不断改进工作方式，持续优化办事流程，印发了《山东能源监管办关于进一步推进审批服务便民化优化营商环境的通知》(鲁监能资质〔2018〕91号)，《关于印发<山东能源监管办服务大厅窗口工作人员服务规范>和<电力业务许可“十个必须”和“十个不准”>的通知》(鲁监能资质〔2018〕90号)等系列文件，推出一系列利企便民举措，力争在电力行业推动优化营商环境取得实质性突破。

二、以便民服务为宗旨，全面深化“放管服”改革

一是完善许可平台，实现“网上办、不见面”。结合电力业务行政许可监督平台，将发电类电力业务许可、承装(修、试)电力设施许可、电工审核等行政审批事项纳入网上办理流程，除个别事项外已全面实现了申请、受理、审查、决定等环节全程在线办理。根据申请人意愿，通过邮寄快递方式收发最终版存档材料和许可证书，真正实现了全程办理“不见面”。

二是整合审批事项，建设综合业务服务大厅。将现有资质服务大厅升级为综合业务服务大厅，实行“一个窗口”受理。涉及其他处室的电力建设工程施工项目备案、电力企业应急预案备案、发电机组参加市场交易准入与退出等对外审批、备案事项，一律通过综合业务服务大厅统一咨询、受理，实现了申请人只进一个办公室，只找一个窗口。

三是简化审批流程，压缩行政审批办理时限。在原有取消承装(修、试)电力设施许可四、五级现场核查的基础上，取消对一、二、三级许可申请的现场核查。全面压缩登记事项变更、许可延续等简易事项审批时限，实现了受理后5个工作日内办结。电力业务许可和承装(修、试)电力设施许可新申请、许可事项变更等事项，实现了正式受理后办理时限“零超时”。

四是实施审批标准化，建设标准化服务大厅。进一步完善标准化审批工作规程和办事指南，压减自由裁量权，确保同一事项无差别受理、同标准办理。印发《山东能源监管办服务大厅窗口工作人员服务规范》，进一步规范工作人员行为举止，提升服务大厅窗口工作人员服务质量。通过大屏幕、网站、微信公众号多种途径公示办事指南和办事流程，为企业和群众提供清晰的指引，不断改善服务大厅软、硬件等环境设施，为群众提供舒适便捷的办事环境，进一步提升了办事企业和群众的舒适度及满意度。

三、以信用监管为抓手，全面强化事中事后监管

一是加强事后监管，严厉打击违法违规行为。按照“宽进、快办、严管、便民、公开”的理念，采用“双随机、一公开”方式，组织开展了2018年承装(修、试)电力设施许可制度执行情况重点问题专项检查，针对烟台市、聊城市等6个地区重点检查了企业执行许可制度、工程转包分包、工程管理、接入并网等方面存在问题。通过非现场监管的手段，抽查检查了部分承装(修、试)电力设施企业自查开展情况。不断加大执法力度，联合稽查处立案查处了8家违法违规的承装(修、试)电力设施企业。

二是加强信用监管，进一步规范企业市场行为。不断完善市场主体信用信息收集、推送工作，针对承装(修、试)企业存在的失信行为，通过约谈等方式及时纠正企业的失信行为，并将12家企业纳入办重点关注名单管理，将1家企业列入黑名单管理并推送至国家能源局。