湖北：2020年建筑业总产值目标已定 二十条意见需执行！

　　日前，湖北省人民政府发布《关于促进全省建筑业改革发展二十条意见》（以下简称《意见》）。力争到2020年，该省建筑业总产值突破18500亿元，继续保持全国前列。

　　一、深化建筑业“放管服”改革

　　力争到2020年，该省建筑业总产值突破18500亿元，继续保持全国前列。

　　下放部分省级行政审批权限，全面推行电子化审批，探索开展“承诺在先、动态核查”审批试点。

　　进一步优化完善建设工程施工图审查、施工许可和竣工验收备案等办事流程。

　　试行建设工程企业和个人电子资质资格证书，简化企业资质、安全生产许可证审批流程。

　　对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业，试行在其资质类别内放宽承揽业务范围限制。

　　对列入省重点扶持范围内的企业，具备两个以上总承包一级及以上资质的，放宽其承担相关专业工程项目的限制。

　　二、深化工程项目组织实施方式改革

　　到2020年，该省新建项目工程总承包占比，武汉市、襄阳市、宜昌市达到30%以上，其他市州达到15%以上；到2025年，武汉市、襄阳市、宜昌市达到50%以上，其他市州达到30%以上。

　　充分发挥湖北工程咨询行业能力强的优势，积极培育全过程工程咨询，鼓励投资咨询、勘察设计、监理、招标代理、造价咨询等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。政府投资工程应带头推行全过程咨询服务，鼓励非政府投资工程委托全过程咨询服务。

　　支持建筑师在民用建筑项目中发挥主导作用，创作出一批水平高、质量优、效益好的优秀工程项目。

　　三、深化招标投标制度改革

　　全面实行电子招标投标和实时在线监督，建立全省统一的综合评标专家库，逐步推行远程异地评标。以国有投资为主、依法必须招标的工程建设项目全部纳入统一的公共资源交易平台。

　　探索开展民间投资工程由建设单位自主决定发包方式试点。

　　推行建筑工程设计团队和设计方案招标，强化对建筑创意的保护，突出建筑设计水平优先的评价导向。

　　对采用常规通用技术标准的政府投资工程，在原则上实行最低价中标的同时，有效发挥履约担保的作用，防止恶意低价中标。严厉打击围标串标、转包、违法分包等违法违规行为。

　　四、深化建造方式改革

　　加快推动建立完善装配式建筑标准规范、监督管理等体系，完善该省装配式建筑产业布局规划，明确装配式建筑实施比例和住宅全装修实施范围。加快研究制定装配式建筑招投标实施办法，装配式建筑按技术复杂类工程项目开展招投标。

　　从2021年10月1日起，该省政府投资工程项目满足装配式建筑技术条件的，50%以上项目采用装配式建造方式。

　　2021年1月1日起，该省各城市新建商品住宅中，全面推行一体化装修技术。装配式建筑优先纳入“鲁班奖”等培育计划，符合装配式建筑而未采用装配式建造方式的，一般不纳入评奖范围。

　　五、深化工程风险管理改革

　　加快工程建设领域工伤保险扩面步伐，全面施行安全生产责任险，积极推行建筑师责任险、建设工程综合保险、建设工程担保。

　　严格执行建设工程领域保证金的规定要求，不得违法擅自设立保证金，建筑业企业可以以现金、银行保函、保险公司保单或者担保公司担保的形式缴纳各类保证金，任何单位不得拒收建筑业企业提供的银行保函、保险保单和担保公司保函。

　　严格清理规范各类涉企收费，严厉打击工程建设领域拖欠工程款和农民工工资行为。

　　六、深化工程结算制度改革

　　积极推行工程价款过程结算，2021年10月1日起，建设周期超过2年以上的项目，应按照经验收合格的分部工程，同步完成进行过程结算；2020年开始，所有工程项目实行工程价款按分部工程过程结算。

　　七、深化建筑用工制度改革

　　建立完善以施工总承包企业自有工人为骨干、专业承包和专业作业企业自有工人为主体、劳务派遣为补充的多元化用工方式。

　　鼓励施工企业将部分技能水平高的农民工转化为自有工人，引导有一定管理能力的班组长组建小微专业作业企业。全面实施劳动合同制度，用工单位要与工人依法签订劳动合同。

　　健全工资支付保障制度，按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则，落实企业工资支付责任，依法按月足额发放工人工资。对因拖欠工资造成恶劣影响的企业列入“黑名单”，采取限制市场准入等惩戒措施，情节严重的降低资质等级。

　　八、加快推进工程建设标准化

　　跟踪工程建设科技创新和建筑业产业发展，在严格执行国家标准和行业标准的基础上，制定实施适合于当地行业发展、具有创新性和竞争力的地方标准，鼓励建筑业企业结合自身需要，自主制定更加细化、更加科学的企业标准。

　　九、加快推进勘察设计咨询业发展

　　全面深化企业体制改革，基本完成“事转企”改革及国有勘察设计企业改革，建立和完善满足市场化要求的现代企业制度和法人治理结构，建立勘察设计企业股权激励制度。

　　按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保要求，提供功能适用、经济合理、安全可靠、技术先进、环境协调的建筑设计产品。

　　十、加快推进建筑行业信用体系建设

　　整合完善湖北省建筑市场监管与诚信一体化工作平台，不断完善平台功能、丰富业务应用、提高数据质量，逐步实现与国家、省级社会信用信息共享平台的有效对接。

　　实施建筑市场主体“黑红榜”制度，依法依规公开企业和从业人员信用信息，推行信用信息与行政审批、招标投标、监督抽查、评优评先、工程担保等关联机制，实施分类动态监管和差别化管理，健全诚信激励和失信惩戒的市场监督机制，接受社会监督。

　　十一、加快推进建筑人才培养

　　把建筑业领军技术人才纳入“千人计划”，组织开展好湖北勘察设计大师、建造大师评选。

　　完善注册执业人员资格考试办法，探索建立理论考试与实践能力相结合的考核机制，突出实践能力和专业知识考核，对长期在一线从事工程技术、管理的人员可优化调整考试科目。大力弘扬工匠精神，完善激励机制，着力培育中、高级工等技能型人才。获得重大表彰项目负责人可破格申报参加职称评审。

　　十二、加快推进建设科技、创新与成果转化应用

　　企业采用先进工程技术进行设计、施工、运维优化，有效提高工程质量、缩短工期、节省投资、降低运维费用的，可依据合同约定给予奖励。

　　对获得“鲁班奖”项目的总承包企业，省政府给予100万元奖励，获得国优奖工程、省优“楚天杯”工程及省勘察设计优质工程奖的建筑企业，分别由项目所在地政府给予适当奖励。

　　十三、着力培育建筑业龙头骨干企业

　　加大对龙头骨干企业的扶持力度，鼓励企业之间兼并重组和上市。

　　加快培育建筑业发展新业态和核心竞争力，着力打造以中建三局创新发展为引领的湖北建筑企业“十大品牌”、建筑业20强、装饰装修10强和勘察设计10强企业，着力培育湖北工程总承包20强、全过程工程咨询10强、建筑全装修10强企业。

　　十四、着力支持建筑业民营企业发展

　　按照“非禁即入、非禁即准”的原则，支持民营企业进入基础设施领域、政府和社会资本合作项目，对民营企业一视同仁，不得设置限制、附加条件和禁止、歧视性条款。

　　支持民营企业与国有企业结成战略联盟，发挥成员企业在不同地域、专业领域的比较优势；引导国有企业与民营企业实行资产重组，鼓励发展混合所有制企业。

　　十五、着力创新金融服务

　　认真落实国家税收减免政策，企业在一个纳税年度内符合条件的技术转让所得不超过500万元的，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

　　十六、着力实施建筑业“走出去”战略

　　鼓励政策性银行支持建筑业企业“走出去”。

　　对于该省各级政府推动的境外经贸合作园区工程项目，在同等条件下，优先对接该省对外工程承包企业，带动该省勘察设计、咨询、施工、监理等企业“抱团出海”，共同“走出去”。

　　十七、强化建筑市场管理

　　加强企业和人员资质资格动态核查，强化市场与现场联动，依法给予有严重违法违规行为的责任单位停业整顿、限制招投标、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚并予以公示，给予注册执业人员暂停执业、吊销资格证书、一定时间直至终身不得进入行业等处罚。

　　十八、强化工程质量终身责任

　　全面实行“五方责任主体”项目负责人工程质量终身责任追究制度和竣工工程永久性标牌制度，全面落实各方主体的工程质量责任，夯实检测、施工图审查等单位的工程质量责任，整治规范工程质量检测市场，规范质量检测机构行为，严厉打击虚假检测、虚假报告。

　　开展监理单位向监督机构定期报告工程质量情况的试点工作，落实相关职能部门的监管责任。

　　十九、强化安全生产主体责任

　　全面落实危险性较大分部分项工程管理制度，推行塔吊、施工电梯等大型起重机械一体化管理模式，突出建筑起重机械、深基坑、高支模等重点领域管理。积极推进安全生产信息化，深入推进“六位一体”的施工安全监管信息系统建设。

　　二十、强化监管能力建设

　　加强施工现场监管，制定完善现场管理人员配备标准，严格执行持证上岗制度。

　　监管力量不足的，可采取购买服务的方式，委托具备条件的社会力量参与建筑市场、工程质量、安全生产监督检查，提升监管效力。