点赞！这个省郑重承诺2021年之前务必补齐拖欠工程款！

　　近日，湖南省印发《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（湘政办发〔2018〕21号）（下文简称《意见》)。湖南省推进建筑业发展可谓力度很大，令人振奋，尤其《意见》中郑重承诺：政府投资项目拖欠工程款的，必须于2021年前偿还。由衷地给个大大地赞，兄弟省份也应该快速跟进，以解建筑企业之苦！

　　《意见》针对工程结算和建立统一开放市场，还强调：

　　审计机关应依法加强对以政府投资为主的公共工程建设项目的审计监督，建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。

　　各地严禁对省外建筑企业或省内企业跨市县承揽业务设立或变相设立审批、备案事项，不得强制要求企业在当地注册独立子公司、分公司。

　　各地不得利用当地区域性信用奖惩机制设置市场壁垒，搞地方保护。加大对各地区设置市场壁垒、障碍的信息公开和问责力度，为建筑业企业提供公平市场环境。

　　文件全文

　　湖南省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见

　　湘政办发〔2018〕21号

　　各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　为进一步加快我省建筑业改革发展步伐，促进建筑业转型升级，推动我省向建筑业强省迈进，根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)文件精神，经省人民政府同意，现提出以下实施意见：

　　一、深化建筑业简政放权改革

　　(一)优化资质资格管理。大力推行建筑业企业资质信息化申报和审批，完善“湖南省建筑市场监管公共服务平台”，实现“一站式”网上审批，进一步提高建筑领域行政审批效率。探索开展对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业，在其资质类别内放宽承揽业务范围限制的试点工作。积极推行“双随机、一公开”监督执法模式，加强企业取得资质许可后的事中事后监管。强化个人注册执业人员履职行为的监督检查、量化考核和责任追究，有序发展个人执业事务所，推动建立个人执业保险制度。

　　(二)完善招标投标制度。完善招标投标管理办法，在工程总承包、装配式建筑领域扩大市场主体自主选择权;民间投资的房屋建筑工程领域，探索由建设单位自主决定发包方式，进一步发挥市场在建设主体选择上的决定性作用。健全依法公开招标项目全过程信息公开制度，加大社会监督的力度。搭建湖南省招标投标行政监管平台，全省统一交易规则和范本，全面实现全流程电子化交易。

　　二、完善工程建设组织模式

　　(三)推进工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式，政府投资工程应带头推行工程总承包，鼓励社会投资工程和PPP项目采用工程总承包模式。加快建立与工程总承包相适应的计价规则、招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定。落实工程总承包单位责任。大力培育建筑业企业工程总承包能力，引导我省大型建筑企业通过参与试点，健全精细化、信息化、集约化的管理体系。

　　(四)培育全过程工程咨询。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。对于选择具有相应工程监理资质的企业开展全过程工程咨询服务的工程，可不再另行委托监理。建立全过程工程咨询管理制度，明确全过程工程咨询企业责任，制定全过程工程咨询服务技术标准、取费参考标准、招标文件和合同范本。

　　三、加强工程质量安全管理

　　(五)严格落实工程质量责任。全面落实各方主体的工程质量责任，特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工、监理单位的主体责任，构建更加合理的质量责任体系。凡是因违背工期定额,任意压缩合理工期的盲目抢进度、赶工期等因素造成质量安全问题及损失的，依法追究建设单位的责任并由其赔偿损失。

　　(六)加强安全生产管理。加快推进建筑施工安全生产标准化工作，全面落实安全生产责任，强化对危险性较大的分部分项工程风险的识别管控，以及对不良地质地区重大工程项目的风险评估或论证。推进信息技术与安全生产的深度融合，推动建筑企业研发推广“互联网+智慧工地管理系统”。完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

　　(七)全面提高监管水平。完善工程质量安全管理制度，健全企业负责、政府监管、社会监督的工程质量安全保障体系。强化政府对工程质量安全的监管，加强行业监督能力建设，各级住房城乡建设等相关行业主管部门依法委托的建设工程质量安全监督机构，履行监督职能所需经费由同级财政预算全额保障。明确监管范围，落实监管责任。

　　四、优化建筑市场环境

　　(八)建立统一开放市场。各地严禁对省外建筑企业或省内企业跨市县承揽业务设立或变相设立审批、备案事项，不得强制要求企业在当地注册独立子公司、分公司。各地不得利用当地区域性信用奖惩机制设置市场壁垒，搞地方保护。加大对各地区设置市场壁垒、障碍的信息公开和问责力度，为建筑业企业提供公平市场环境。

　　(九)加强承包履约管理。严格合同备案管理，加强合同履约检查，加大“阴阳合同”的查处力度。完善有关配套制度，对采用常规通用技术标准的政府投资工程，在原则上实行最低价中标的同时，有效发挥履约担保的作用，防止恶意低价中标，确保工程投资不超预算。健全与有关部门的执法联动机制，严厉打击建筑工程发包与承包违法行为。

　　(十)加大财税和融资支持力度，切实减轻企业负担。鼓励建筑业企业按照相关规定以市场化方式设立产业投资基金，增强建筑业企业融资能力，降低融资成本。积极推动银企合作，各金融机构对符合条件的建筑业企业提供信贷、保函等表内外融资支持，支持符合条件的建筑业企业发行债券及各类债务融资工具开展直接融资。

　　(十一)规范工程价款结算。工程造价管理机构应加强工程造价计价依据执行情况检查，加强对规费的计取和社会保险费支付的监管，依法查处违反计价规范强制性条款的相关责任主体。审计机关应依法加强对以政府投资为主的公共工程建设项目的审计监督，建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。政府投资项目拖欠工程款的，必须于2021年前偿还。

　　五、提高从业人员素质

　　(十二)加快培养建筑人才。坚持企业培养与政府支持相结合，加快培育适应建筑业发展需要的职业经理人队伍、专业人才队伍和高技能工人队伍。研究制定我省建设教育校企合作管理制度，明确主管部门、学校以及企业的责任和义务，引导学校根据市场和建筑业企业需求设置专业和课程，引导建筑业企业主动参与学校人才培养方案制定和教学评估，建设相应实训基地或提供实习岗位等。

　　推动职称制度改革，完善土建高级职称评审管理办法，对具有相应实践经验且有相近专业高级职称的，可直接获评与实践经验对应的专业高级职称;对长期扎根施工一线的专业技术人员可组织单独评审，对做出重要贡献的可破格参评高级职称资格;对获得国家级和省级工程质量奖、国家级施工工法的项目负责人和技术负责人，工程类或工程经济类注册执业资格人员参评高级职称资格时，可在评审量化打分时适当加分。

　　(十三)改革建筑用工制度。鼓励建筑业企业培养和吸收一定数量自有技术工人。推动建筑业劳务企业转型，以专业企业为建筑工人的主要载体，研究支持木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业发展的政策措施。全面推动建筑劳务用工实名制管理，实现建筑劳务用工情况“一人一档、实时归集”。建立全省建筑劳务市场供需对接平台，着力稳定和扩大建筑业农民工就业创业。

　　(十四)保护工人合法权益。全面落实劳动合同制度，加大监察力度，督促用人单位与招用的建筑工人依法签订劳动合同，到2020年基本实现劳动合同全覆盖。按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则，落实企业工资支付责任，依法按月足额发放工人工资。

　　六、推进建筑产业现代化

　　(十五)推广智能和装配式建筑。坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，推动传统建造方式的变革，加快推进装配式建筑的应用扩大装配式建筑覆盖面。推广普及智能化应用，在新建建筑和既有建筑改造中，实施智能专业同步设计、同步施工、同步验收，开展智能建筑评价工作，完善智能化系统运行维护机制，实现建筑舒适安全、节能高效。

　　(十六)不断提高建筑绿色化水平。全面实施《湖南省绿色建筑行动实施方案》，严格执行湖南省民用建筑节能设计强制性标准，政府投资的公益性公共建筑和2万平方米以上社会投资的大型公共建筑全面执行绿色建筑标准。推广绿色施工，推进建筑垃圾资源化利用。推动出台湖南省绿色建筑地方法规，逐渐提高建筑、市政等工程建设领域的绿色化水平。到2020年，全省城镇绿色建筑占新建建筑面积比重达到50%以上。

　　(十七)提升建筑设计水平。建筑设计应体现湖湘地域特征、民族特点和时代风貌，突出建筑使用功能，兼顾建筑美观，在确保建筑使用安全的前提下，最大限度节约资源、保护环境，实现可持续发展。建立健全建筑设计招投标制度，推行设计团队招标和设计方案招标等方式。积极开展建筑评论和技术交流，促进建筑设计理念的融合和升华。大力推广标准设计，普及应用先进技术。

　　(十八)加强技术研发应用。积极支持建筑业科研工作，建筑业企业为开发新产品、新技术、新工艺产生的符合条件的研究费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照本年度实际发生额的50%，从本年度应纳税所得额中扣除;形成无形资产的，按照无形资产成本的150%在税前摊销，对符合规定的科技型中小建筑业企业落实税收优惠政策。

　　(十九)完善工程建设标准。健全我省工程建设地方标准化管理制度，建立强制性标准与团体标准相结合的标准供给体制，建立健全湖南省工程建设地方标准体系，加快推进重点领域工程建设地方标准的制定，加强工程建设标准的宣传贯彻培训和实施监督。及时开展工程建设地方标准复审，加快工程建设地方标准修订，提高工程建设地方标准的时效性。

　　(二十)推动我省建筑业企业经营规模化和管理现代化。引导我省大型建筑业企业通过收购、兼并、重组、产业链延伸、股份合作等形式整合重组，形成一批具有较强竞争力的大型龙头骨干企业或企业集团。对建筑业企业兼并重组所涉及的土地、房产、水、电、通讯、车辆等过户费按照相关规定予以减免。

　　七、加快建筑业企业外拓发展

　　(二十一)提高对外承包能力。推动我省勘察设计、工程咨询、建筑施工等建筑业企业与我省轨道交通、建筑材料、工程机械等企业形成优势互补的战略合作体，鼓励省内大型建筑业企业带动中小企业合作“出海”，参与“一带一路”建设。引导对外承包工程企业向项目融资、设计咨询、后续运营维护管理等高附加值的领域有序拓展，有效利用当地资源拓展国际市场，推动企业提高属地化经营水平，实现与所在国家和地区互利共赢。

　　(二十二)加大政策扶持力度。定期组织开展“建筑强企”命名活动，并专项表彰奖励，专门政策支持，打造“湖湘建造”品牌企业。各级住房城乡建设主管部门可以依托政府驻外办事机构，与当地构建区域间的协作关系，通过各种方式宣传推荐我省建筑业企业。

　　各级各有关部门要高度重视深化建筑业改革工作，健全工作机制，明确任务分工，及时研究解决建筑业改革发展中的重大问题，完善相关政策。同一项工作涉及多个部门的，牵头单位要加强协调，强化部门间协作，推动工作落实。各市州人民政府要根据本实施意见要求，结合当地实际，认真研究制定建筑业发展规划和推动建筑业持续健康发展的政策措施。

　　湖南省人民政府办公厅