天津：装配式建筑健康发展需结合国民经济及社会发展！

　　各有关单位：

　　为促进我市装配式建筑持续健康发展，根据《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）、《中共天津市委天津市人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的意见》（津党发〔2017〕19号）、《天津市人民政府办公厅印发关于大力发展装配式建筑实施方案的通知》（津政办函〔2017〕66号），结合我市国民经济和社会发展实际，特制定天津市装配式建筑“十三五”发展规划。现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：天津市装配式建筑“十三五”发展规划

　　发展规划

　　二〇一八年元月

　　一、规划编制背景

　　（一）发展基础

　　“十二五”时期，我市按照党中央、国务院和住建部推进建筑产业现代化的要求，把推动建筑业转型发展作为加快构筑现代产业体系、实施创新驱动发展战略的重要举措，充分发挥政府和市场“两只手”的作用，政策引导，示范先行，完善标准，夯实了装配式建筑发展基础。

　　1、政策引导效应逐步显现。

　　2、技术和标准体系初步形成。

　　3、试点示范工作稳步推进。

　　4、产业基础日臻完善。

　　（二）存在问题

　　我市装配式建筑虽取得明显进展，但发展规模和水平还不高，在政策支持、标准设计、技术研发、产品开发、市场培育等方面还存在薄弱环节和亟待解决的问题。

　　一、市场化发育程度不高。我市装配式建筑尚处于起步阶段，建设规模偏小，有效需求不足，产品标准化程度不高，难以形成规模效应，装配式建筑的优势未能充分显现，在成本导向的市场环境下，市场各方主体还未形成统一认识和行动自觉，需要加大政府引导和扶持力度。

　　二、技术标准体系有待完善。我市在混凝土结构方面已基本形成标准体系，但在钢结构和木结构的关键技术研发和标准体系方面有待加强，尤其是装配式建筑设计、生产、施工、装修到质量验收的全产业链关键技术系统集成度低，难以引导企业标准化、规范化、规模化生产。

　　三、建设管理体制亟待创新。在建设项目的招投标、施工许可、部品部件生产、质量监管、竣工验收等管理环节，还未形成促进装配式建筑发展的创新机制，工程总承包和建筑信息模型的应用等适应装配式建筑的管理模式尚未建立，一定程度上阻碍了装配式建筑发展。

　　四、产业队伍尚需培育。装配式建筑是建筑、结构、机电和内装一体化建造的建筑，涉及设计、生产、装配等多个环节，对从业人员综合素质要求较高，我市装配式建筑复合型人才相对缺乏，需要创新人才培养模式，建立长效培养机制，加快培养进程，满足产业发展需求。

　　（三）发展形势

　　“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜时期。经济发展进入新常态，新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化深入发展，提质增效、转型升级的要求更加迫切，人民群众改善居住生活条件的需求强烈，装配式建筑发展既面临难得的发展机遇，也面临困难和挑战，机遇大于挑战。

　　从发展机遇看，党中央、国务院提出的全面建设生态文明、走新型城镇化道路、建设美丽中国等发展战略为装配式建筑发展指明了方向，并将天津列入重点推进装配式建筑地区，中央对天津加快发展寄予厚望，明确了“一基地三区”的定位，京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、国家自主创新示范区建设。

　　从发展条件看，装配式建筑相比高耗能、高排放、高污染的传统建筑业，可以缩短施工周期，降低劳动力依赖，减少施工扬尘和噪声污染，减少建筑垃圾和污水排放，面对京津冀地区日益严峻的环保形势，装配式建筑绿色、低碳的先天优势更加适应我市十一次党代会提出的推进绿色发展和建设生态宜居现代化天津的发展要求。

　　从发展挑战看，发展装配式建筑是建造方式的重大变革，推动建筑产业从手工建造向工厂制造转变，也是建筑产业落实“中国制造2025”战略的重要举措，有利于促进建筑业与信息化工业化深度融合，但现阶段基于现浇设计、通过拆分构件来实现等同现浇的装配式结构，尚不能充分体现工业化生产的优势。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十九大和中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对天津工作“三个着力”重要要求，认真落实党中央、国务院和市十一次党代会决策部署，紧紧围绕扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的天津实施，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面提升天津装配式建筑发展规模和水平，促进建筑行业转型升级和可持续发展。

　　（二）基本原则

　　政府引导，市场主导。发挥政府规划、协调、引导和服务作用，完善技术标准体系，加大政策扶持力度，为企业发展创造良好环境。

　　示范带动，全面推进。根据全市经济社会发展水平和产业发展基础，坚持试点先行，重点突破，以点带面。以政府投资项目、保障性住房为示范，在重点区域率先发展，分阶段、分区域在全市统筹推进，稳步提高装配式建筑占新建建筑面积比例，推动装配式建筑整体水平提升。

　　产业支撑，创新驱动。积极培育综合性龙头企业和产业联盟，形成产业集聚和辐射带动效应。推进技术创新和管理方式创新，建立完善的装配式建筑技术体系、标准体系、产品目录和管理体系，以创新驱动发展，以装配式建筑带动建筑业、建材业及钢铁等传统行业转型升级，培育新产业、新动能。

　　区域合作，协同发展。坚持优势互补、协同发展的原则，结合京津冀地区基础资源和优势特色，积极承接北京产业外溢，对接北京和雄安新区产业需求，以装配式建筑为抓手深入开展区域合作，充分利用各地区优势资源，促进区域产业结构优化，实现区域绿色协调发展。

　　（三）发展目标

　　“十三五”时期，我市装配式建筑发展的总体目标是：通过五年的努力，建立适应天津装配式建筑发展的技术体系、标准体系、产品体系、服务体系和监管体系，形成一批设计、生产、施工一体化的装配式建筑骨干企业和工程总承包企业，市场主体协同创新能力显著增强，京津冀区域合作向纵深发展，装配式建筑实施比例稳步提高，建筑质量和品质全面提升，节能减排绿色发展成效显著。

　　具体目标是：到2020年，全市装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%以上，其中：重点推进地区装配式建筑实施比例达到100%；其他区域商品住宅装配式建筑实施比例达到20%以上（详见附表一）。实施装配式建筑的保障性住房和商品住宅全装修率达到100%。

　　建成国家装配式建筑示范城市。培育10个以上装配式建筑产业基地，10个以上装配式建筑示范项目；培育5家以上龙头企业，形成2个以上优势企业为核心、贯通上下游产业链的产业联盟。预制混凝土构件年设计生产能力100万立方米，预制钢构件年设计生产能力80万吨，基本满足天津装配式建筑建设需求。

　　天津市城乡建设委员会

　　2021年1月18日

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