重点探究:招标代理资格不再!建企如何进行市场竞争?

　  2021年12月，各级住建部门停止招标代理机构资格审批。

　　2021年4月，住建部正式废止《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》。

　　招标代理

　　今后主要通过市场竞争、信用约束、行业自律来规范招标代理行为。

　　住建部办公厅在《关于取消工程建设项目招标代理机构资格认定加强事中事后监管的通知》（建办市[2017]77号）中明确：

　　1、招标代理机构需报送人员、业绩等基本信息

　　按照自愿原则，招标代理机构需报送信息内容包括：营业执照相关信息、注册执业人员、具有工程建设类职称的专职人员、近3年代表性业绩、联系方式。

　　上述信息统一在全国建筑市场监管公共服务平台对外公开，供招标人根据工程项目实际情况选择参考。

　　2、强化工程招投标监管

　　推进电子招投标，加强招标代理机构行为监管，严格依法查处招标代理机构违法违规行为。

　　3、强化信用，行业自律

　　建立失信联合惩戒机制，强化信用对招标代理机构的约束作用，构建“一处失信、处处受制”的市场环境。

　　支持行业协会研究制定从业机构和从业人员行为规范，发布行业自律公约，加强对招标代理机构和从业人员行为的约束和管理。

　　4、加大查处力度

　　招标代理机构的哪些行为会被认定为有“串标”嫌疑？综合各地方住建部门出台的文件，一般有如下情形：

　　1）编制的招标公告、招标文件、资格审查文件专门为某个特定投标人设置明显倾向性条款；

　　2）在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；

　　3）在规定提交投标文件截止时间后，协助投标人撤换或修改投标文件（包括修改电子投标文件相关数据）；

　　4）向投标利害关系人泄露资格审查委员会或评标委员会成员名单、资格审查或评标情况等应当保密的事项；

　　5）明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；

　　6）组织或协助投标人违规投标；

　　7）发现有由同一人或存在利益关系的几个利害关系人携带两个以上（含两个）投标人的企业资料参与资格审查、领取招标资料，或代表两个以上（含两个）投标人参加招标答疑会、缴纳或退还投标保证金、开标等情形而不制止，反而同意其继续参加投标的；

　　8）招投标过程中发现投标人办理投标事项（报名、购买资格审查文件或招标文件等）的相关人员不能提供其是投标企业正式在职人员的有效证明（如：授权委托书）而不制止的；

　　9）在资格审查或开标时发现不同投标人的投标资料（包括电子资料）相互混装等情形而不制止，反而同意其通过资格审查或继续参加评标的；

　　10）招标代理机构在同一房屋建筑和市政工程招标投标活动中，既为招标人提供招标代理服务又为参加该项目投标人提供投标咨询的；

　　11）与投标人之间另行约定给予未中标的其他投标人费用补偿的；

　　12）在评标时，对评标委员会进行倾向性引导或干扰正常评标秩序的；

　　13）指使、暗示或强迫要求评标委员会推荐的中标候选人放弃中标的。

　　在招投标活动中，如果招标代理机构存在以上行为，会被认定为存在“串标”嫌疑。情节严重的，住建部门会按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》，依法暂停直至取消招标代理资格。

　　文件原文：

　　文件一

　　住房城乡建设部关于废止《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》的决定

　　中华人民共和国住房和城乡建设部令第38号

　　《住房城乡建设部关于废止<工程建设项目招标代理机构资格认定办法>的决定》已经2021年2月12日第37次部常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　住房城乡建设部部长王蒙徽

　　2021年3月8日

　　住房城乡建设部关于废止《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》的决定

　　住房城乡建设部决定废止《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部令第154号）。现予发布，自发布之日起施行。

　　文件二

　　住房城乡建设部办公厅关于取消工程建设项目招标代理机构资格认定加强事中事后监管的通知

　　建办市[2017]77号

　　各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局：

　　为贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国招标投标法>、<中华人民共和国计量法>的决定》，深入推进工程建设领域“放管服”改革，加强工程建设项目招标代理机构（以下简称招标代理机构）事中事后监管，规范工程招标代理行为，维护建筑市场秩序，现将有关事项通知如下：

　　一、停止招标代理机构资格申请受理和审批。自2021年12月28日起，各级住房城乡建设部门不再受理招标代理机构资格认定申请，停止招标代理机构资格审批。

　　二、建立信息报送和公开制度。招标代理机构可按照自愿原则向工商注册所在地省级建筑市场监管一体化工作平台报送基本信息。信息内容包括：营业执照相关信息、注册执业人员、具有工程建设类职称的专职人员、近3年代表性业绩、联系方式。上述信息统一在我部全国建筑市场监管公共服务平台（以下简称公共服务平台）对外公开，供招标人根据工程项目实际情况选择参考。

　　招标代理机构对报送信息的真实性和准确性负责，并及时核实其在公共服务平台的信息内容。信息内容发生变化的，应当及时更新。任何单位和个人如发现招标代理机构报送虚假信息，可向招标代理机构工商注册所在地省级住房城乡建设主管部门举报。工商注册所在地省级住房城乡建设主管部门应当及时组织核实，对涉及非本省市工程业绩的，可商请工程所在地省级住房城乡建设主管部门协助核查，工程所在地省级住房城乡建设主管部门应当给予配合。对存在报送虚假信息行为的招标代理机构，工商注册所在地省级住房城乡建设主管部门应当将其弄虚作假行为信息推送至公共服务平台对外公布。

　　三、规范工程招标代理行为。招标代理机构应当与招标人签订工程招标代理书面委托合同，并在合同约定的范围内依法开展工程招标代理活动。招标代理机构及其从业人员应当严格按照招标投标法、招标投标法实施条例等相关法律法规开展工程招标代理活动，并对工程招标代理业务承担相应责任。

　　四、强化工程招投标活动监管。各级住房城乡建设主管部门要加大房屋建筑和市政基础设施招标投标活动监管力度，推进电子招投标，加强招标代理机构行为监管，严格依法查处招标代理机构违法违规行为，及时归集相关处罚信息并向社会公开，切实维护建筑市场秩序。

　　五、加强信用体系建设。加快推进省级建筑市场监管一体化工作平台建设，规范招标代理机构信用信息采集、报送机制，加大信息公开力度，强化信用信息应用，推进部门之间信用信息共享共用。加快建立失信联合惩戒机制，强化信用对招标代理机构的约束作用，构建“一处失信、处处受制”的市场环境。

　　六、加大投诉举报查处力度。各级住房城乡建设主管部门要建立健全公平、高效的投诉举报处理机制，严格按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》，及时受理并依法处理房屋建筑和市政基础设施领域的招投标投诉举报，保护招标投标活动当事人的合法权益，维护招标投标活动的正常市场秩序。

　　七、推进行业自律。充分发挥行业协会对促进工程建设项目招标代理行业规范发展的重要作用。支持行业协会研究制定从业机构和从业人员行为规范，发布行业自律公约，加强对招标代理机构和从业人员行为的约束和管理。鼓励行业协会开展招标代理机构资信评价和从业人员培训工作，提升招标代理服务能力。

　　各级住房城乡建设主管部门要高度重视招标代理机构资格认定取消后的事中事后监管工作，完善工作机制，创新监管手段，加强工程建设项目招标投标活动监管，依法严肃查处违法违规行为，促进招投标活动有序开展。

　　住房城乡建设部办公厅

　　2021年12月28日

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